2016-07-24

由台北大学犯罪学研究所主办的第二届海峡两岸社区矫正与犯罪问题论坛在台北举行,我刚好在犯罪学研究所学习,有幸参与了这次盛会。会议结束后,我随大陆教授访问团一起到嘉义市,参观了嘉义市地方法院检察署,并与他们的检察长罗荣干以及其他检察官就社区矫正或者处遇问题进行了面对面的交流,得知他们在检察署中设有专人的观护人制度。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

通过研讨和交流,可以发现大陆的社区矫正与台湾的社区处遇制度并不完全一样,台湾的社区处遇既包括对刑满释放人员的更生保护制度,也包括对缓起诉、缓判决、判处缓刑以及假释人员的观护制度,而大陆的社区矫正的对象仅包括判处管制、缓刑以及裁定假释和暂予监外执行的的人员。其中,台湾所设置的观护人制度比较特别,根据台湾一些地方法院检察署公布的一些资料,整理如下,供大家学习参考。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

一、什么是观护制度?
观护制度,他的背景是英国习惯法(Common Law)上的具结保释(Recognizance)演变而来,即犯罪被告受陪审员有罪认定后,法官对之暂缓为有罪之宣告,而以保持善行为条件,予以释放,但犯罪人须提出金钱保证,若有违善行保证,则须缴纳保证金并受刑之执行,反之则免其刑罚,而后观护人作者慢慢发展成为协助犯罪人具结保释之后,在缓刑期间给予积极的监督与辅导援助,所以在英美观护制度(Probation
System),通常包括刑之缓宣告、缓执行及对缓宣告者、缓执行者的监督、辅导措施等内容,迄今从事观护工作仍不脱离监督与辅导协助两个面向。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

在整个观护制度的推演中,扮演重要推手的其实不只是人道主义,另包括有工业化、都市化之后社会问题解决的迫切性,及实证主义的影响,实证主义者认为犯罪不只是个人因素,而是受到小区、家庭及学校等因素的影响甚巨,惩罚的目的,在于矫正行为人,使其复归社会,而非只是惩罚对价。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

台湾对于少年的特殊社会处遇和观护起步比较早,早在1954年,民国政府就指定林纪东先生等成立少年法项目小组,1957年完成少年法草案,将观护制度纳入,采少年宜教不宜罚的精神,但迟至1962年公布并于1971年7月1日正式施行,所采用为“宽严互济、教罚并用“的立法精神,甚至辅助法规相继颁行,确立了少年观护制度。可以看出,台湾很早就意识到未成年人犯罪的特殊性,对于这些犯罪的未成年人要实行特殊的刑事政策,构建了比较完善的少年司法的系统和制度。1980年7月1日审检实行,前司法行政部改制为法务部时,并增设保护司,掌理保护业务执行的指导、监督等事项。《儿保安处分执行法》第64条第2项亦配合修正为:「法务部得于地方法院检察署置观护人,专司由检察官执行的保护管束事务。」,1982年,法务部开始派任观护人,专门执行已满十八岁的缓刑犯及假释犯之保护管束,地方法院观护人乃专门负责少年观护工作,1987年10月29日再度修正少年事件处理法,采少年保护优先的立法精神,以少年需保护性为核心,并与福利法交错结合,使观护制度兼具社会性、教育性、及福利性特质。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

二、观护与保护管束的性质(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

司法保护工作是刑事司法处理流程中的重要一环,除对犯罪人给予社区处遇的保护管束及更生保护,以确保执行成效,预防再犯外,为预防犯罪、保护人权,还包括对一般社会大众的法律推广、犯罪研究、犯罪预防、诉讼辅导及被害人保护等;司法保护之范畴极广,处于整个刑事政策中之始及终二个阶段,对于维护社会安全、消弭犯罪及保障人民权益等,具有极重要之地位及任务。而观护是司法保护的一种,即对于犯罪行为人或有犯罪之虞者所实施之一种社会性处遇,其执行方法乃不拘束受保护管束人之身体自由,而责由专职观护人负责辅导与矫治,使其适应社会生活,不再以犯罪为目的。所以,预防受保护管束期间再犯罪,为观护人责无旁贷之工作。在辅导过程中,如何强化受保护管束人之支持系统,从旁以亲情、友情力量以鼓励、支持,使其发挥功能,达到不再犯罪之目的,为观护工作之重要课题。可以看出,观护或者保护管束是一种机构外的小区处遇,必须结合民间力量,运用社会资源延揽有志之士共同参与,以辅助政府公职观护人人力不足,由于志愿参与观护工作之人员多出自民间,更易处理各种不同层面的问题,如能使其在社会上形成一个完整的服务网,必更有助于观护制度的推展。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

在台湾,观护人有实际观护人和荣誉观护人,早在1980年4月13日,还专门成立一个社团法人——中华民国观护协会以及各地分会,现有会员超过5千人。前者是要通过专门的考试和训练,是一种比较专业的司法人员,而荣誉观护人则是各个地方检察署聘请的社会人员,各个地方检察署还设立了荣誉观护人制度,它是运用社会人力资源有效的方法,荣誉观护人的成员包括:律师、会计师、医师、各级民意代表、校长、老师、宗教人士、工商人士及社会福利教育慈善等机关团体,荣誉观护人除协助观护人执行保护管束个案外,并热心出钱出力,辅助受保护管束人就业、就学、就医、就养,绩效卓著,对于成年观护业务之推展,贡献良多,观护工作不仅是司法工作,也是社会工作,社会工作最需要社会大众的支持与协助,受保护管束人虽有向善之意,然由于其工作经验中断有前科纪录等因素,求职过程常较一般人艰辛。因此,检察署深盼社会各界能接纳受保护管束人,给予支持与协助,并提供工作机会,以鼓励其改过自新,共同建立安和乐利的社会。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

三、成年人的观护制度简介(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

台湾地区的观护人制度包括对未成年的观护制度和未成年人的观护制度。其中,成年观护制度系对十八岁以上犯罪行为人或有犯罪之虞者所实施之一种社会性处遇,执行方法乃不拘束受保护管束人或被告之身体自由,而责由专职观护人运用公权力,结合小区热心人士,依个别化、科学化处遇之原则,辅导受保护管束人或被告自力更生,适应社会生活,预防其再犯,维护社会安宁。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

以往观护工作重点系执行保护管束事务及其他司法保护业务,惟自2002年1月17日,立法院三读通过刑事诉讼法修正案,同年2月8日公布施行,正式开启缓起诉处分新制度;自此观护工作承担着另一项新增业务即缓起诉小区处遇事务。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

而所谓缓起诉社区处遇事务系指办理缓起诉处分中得命被告于一定期间内遵守或履行一定事项;其中最足以彰显司法处遇参与社会文化整体改造精神,即为命被告向指定之公益团体、地方自治团体或小区提供义务劳务或保护被害人安全、预防再犯之必要命令;是项历史新任务即透过观护人广邀民间热心公益的非营利团体,遴选办理缓起诉业务劳务执行机关(构),以有效驱动缓起诉小区处遇机制。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

另外,自2005年8月月5日施行《性罪犯小区监控制度》,观护人执行侵害犯罪防治法第二十条之观护处遇规定,例如:宵禁、指定居住一定之处所、禁止接近特定场所及特定对象及各科技监控与预防性测谎等措施,为成年观护重要角色功能,为社会关注的妇幼保护措施。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

又,各项附条件缓刑处遇、易服社会劳动业务推动后,不仅观护案件量大幅增加,处遇方式亦多样化,对外结合社会资源仍是有效执行成年观护业务的重头戏。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

四、观护人制度的具体适用
在台湾各个地方法院检察署内所设置的观护人室的主要职责范围是成年的保护管束案件、缓起诉小区处遇案件、刑法修正后之缓刑小区处遇案件、易服社会劳动案件,及其他司法保护范畴的犯罪人提供观察和保护、矫正,以便让他们能够复归社会。
(一)观护人执行保护管束的对象主要有以下五类:
1.假释出狱,在假释中付保护管束者
2.受缓刑的宣告,在缓刑期内付保护管束者
3.按其情形以保护管束代感化教育、监护、禁戒及强制工作处分者
4.停止强制工作,停止期间并付保护管束者
5.停止戒治,停止期间并付保护管束者
以及观护人执行缓起诉被告义务劳务、易服社会劳动。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

(二)观护工作具体内涵
观护工作具体包括监督层面上的工作和辅导层面上的工作
1、监督层面上的工作:(1)访视与约谈受保护管束人;(2)毒品犯加强验尿;(3)核心个案「密集观护」及「复数监督」以及对于经评估须要高度监管对象的项目有:(4)性罪犯小区监控必要时辅以电子监控及测谎;(5)督导缓起诉/附条件缓刑被告履行义务劳务或检察官命令;(6)推动易服社会劳动。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

2、辅导层面上的工作:(1)办理就业、就学、就医、就养辅导与协助;(2)个案深度访谈;(3)毒品犯转介戒瘾治疗;(4)团体咨商治疗—深化专业辅导项目。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

3、其他司法保护业务:(1)法治教育;(2)犯罪预防倡导;(3)小区生活营;(4)暑期预防儿童少年犯罪方案;(5)荣誉观护人遴聘、训练及考核;(6)大学校院在学学生实习观护工作(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

五、台湾地区观护人制度的启示
台湾地区所实行的观护制度类似与大陆司法实践中已经普遍实行的帮教和辅导以及其他社区矫正措施,但我们适用的对象一般仅限于那些未成年人的被告人或者犯罪人,在检察院的审查起诉阶段,检察院一般也会对那些附条件不起诉的未成年人实行帮教活动,促进他们提高规范意识,珍惜机会,好好学习,回归社会,而对于那些已经被判刑,包括判缓刑的未成年人的罪犯,我们则是实行社区矫正,但在矫正工作中,往往流于形式。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

而对于那些成年人罪犯,在他们刑满释放之后,我们还是缺乏一套更生保护制度,对于他们的人身危险性缺乏评估系统,对他们能否回归社会,融入社会也是缺乏观护制度。对此,我们应该学习台湾地区的观护制度,不仅要设立对未成年人的观护制度,也要设立不同于未成年的成年观护制度,不能仅仅局限于对那些判处缓刑或者不起诉的未成年进行帮教和观护,同时,对于那些已经被判实刑且刑满释放的未成年人和成年人也应该同时实行观护和帮教,虽然,对此我国的《监狱法》有大概的规定,但仍没有形成一套成熟的更生保护的操作机制,同时,国家和社会也应该投入一定的时间和精力,关注这些已经刑满释放人员的日常生活,对他们进行一定的观护,保障他们不会再次成为社会危险性的来源,相反,能够通过对他们进行辅导、教育和矫正,提高他们的生活技能,帮助他们能够重新回到社会,这样,对于方为社会安全和他个人的成长、生活都是很有帮助的。(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

此外,有个问题要引起大家思考,即我们是否要改变缓刑不是刑罚执行的观念。根据2003年7月10日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布的《关于开展小区矫正试点工作的通知》(司发[2003]12号)的规定,小区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合小区矫正条件的罪犯置于小区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。但官方的这种界定与刑法通说并不一致,因为目前社区矫正的对象包括判处管制、宣告缓刑的罪犯以及裁定假释和被暂予监外执行(主要是保外就医、生活不能自理以及孕妇或者哺乳婴儿的妇女)的罪犯。根据通说,判处缓刑本身就是暂缓执行刑罚,对这些人辅助以社区矫正,而不是一种刑罚执行方式。但按照上述文件,如果认为缓刑也是一种刑罚方式,那么,我们就必须改变传统刑法通说的观点,缓刑考验期也是一种刑罚期限,考期满后,就算刑罚执行完毕,在五年内如果再故意犯罪,只要符合累犯的成立条件,就应该认定为累犯。对此,我赞同改变观念,因为早期的缓刑缺乏社区矫正,缓刑考验往往流于形式,可以认为并没有执行原判刑罚。但目前,随着我国社区矫正制度的不断完善,社区矫正本身也是对犯罪人人身自由的某种限制,应该将其视为一种特殊的刑罚执行方(陆家水产养殖公司专业提供台湾泥鳅

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